大宋皇帝忙问包不同这是什么道理，须知徭役一直都是百姓非常抗拒的事情，为何到了慕容复这里却成了人人争抢，甚至不惜送上万民书要求增加徭役时间的美事？

    包不同指了指自己的嘴巴，做了几个禁口的工作，大宋皇帝见状不由得一头黑线，却还是摆了摆手解除了包不同的禁口令，让他可以畅所欲言。

    包不同常常呼吸一口气，嘿嘿笑道：“为官者为国为民，爱民与为民并不冲突，为政一方当因地制宜，发展治下与民众息息相关，按道理来说百姓能够得到好处的事情，为何会抗拒？难道诸位大人从来没有仔细想过吗？”

    说到这里，众臣脸色微微有些怪异，感觉接下来包不同要说的话会非常惊人，果不其然，只听包不同嘿嘿怪笑道：“徭役本身是好的，初衷乃是调集民力完成工程，服务国家民众。上令无误，初衷美好，但到了地方却因为各种私心，变成了应付差事，欺压百姓的勾当。”

    “我家公子所做的事情其实很简单，不过是将徭役恢复到了最初的状态，并顺便做了一些更加人性化的改良罢了。”包不同将慕容复的实施细节娓娓道来，却让包括大宋皇帝在你的满朝众人听得津津有味。

    徭役在地方上是苦力，不仅不给钱，伙食、衣服、劳动工具都要自备，甚至许多地方愿意出钱而不出力，不过在贫困偏远的荣经县却并无太多这样的存在，底层百姓并没有太多钱帛，还是需要出徭役的。

    慕容复的徭役是强制执行的，不过他的手段却是非常高明，根据不同工作采用不同的犒劳手段，而且有一条始终不变，那便是就近原则，杜绝人为的长途赴徭役行为。

    诸如修桥铺路、开发水利这样的工作，往往是先从身边开始，让百姓修路修到自家门口，每日统一点卯，按照工作量计算积分，而后根据积分兑换食物，吃不完可以带走，这种多劳多得的手段深得人心。

    出徭役享用的食物绝对不差，慕容复却是不会在这方面苛待百姓，顿顿有油水，日日见荤腥，工地上所有厨子都是经过慕容家侍女调教过，考核通过才能上任，更有丐帮弟子负责监督，服役者还能举报，自然无人敢搞鬼。

    这种多劳多得的方式很得人心，一个壮丁只要肯出力不偷懒，一天可以赚够一家人三天的伙食，更何况这些食物甚为美味，便是那些出钱逃避徭役的地主老财也舍得花钱从他们手中购买，这样的好处，他们如何不卖力？

    更何况，这种徭役对自家有利，家门口修桥铺路兴修水利，若不好好干会被人戳脊梁骨的。

    而众多民众最喜欢的徭役却是开垦荒地梯田，概因为这样的活计不仅有饭吃，还有田种。新开垦的农田统一归属衙门，这个是无可争议的，但是谁开垦的谁有优先权租种，虽然种植什么都是衙门说了算，但是第一年免税，后三年两成租子，之后最高不超过四成，却足以让他们拼命。

    只可惜衙门对土地开发有着自己的规划，每年开垦多少，开发什么地方，种植什么作物都有计划，甚至连他们出徭役干活的时间都有限制，甚至还抓了不少规定时间之外偷偷干活的农夫。

    惩罚什么的自然是没有的，但可以限制他们的劳作时间，仅仅这样便能让他们老实下来。

    大宋皇帝并满朝文武听到这里，脸上表情微微有些古怪，服徭役居然不允许人家加班？而服役者居然害怕工作时间不足？不过仔细一想却又明白过来，这是取之于民用之于民，虽然只是少数，却足以让那个底层百姓欢欣鼓舞了。

    这种大头在官府，小头在民众的做法，着实不错，只是地方士绅如何能答应？

    很快的，所有人都明白过来，慕容复这是还原了徭役的初衷，并将属于士绅的利益抢了过来重新分配，大头归衙门，边边角角给了民众，可即便如此也能做到双赢。

    众人不由得陷入了沉思，对比其他地方的徭役，干活的是民众，士绅占了小便宜，官府从中主导却基本上没有太大利益，甚至很多地方官员并不重视这个，仅仅只能维持地方不变。而到了慕容复这里，却可以在一年内将荣经县赋税提高五倍之多。

    对于这个问题，包不同给出的答案是：用心！

    这两个字还包含了有心，只有有心才能用心，若心思原本就不在，何谈用心？再有便是能力，好心办坏事的可能性也不是没有，甚至很多，无能者居高位只会被下面蒙骗，因私废公，届时做的越多错的便越多。

    “为政者，需协调上下，士农工商尽数了解，正所谓无农不稳，无工不强，无商不富。荣经县之所有能够提升的如此之快，正是因为开垦梯田，田亩增加了数倍，又修缮官道开通商路，引来许多商人入驻。而这一切的展开，又离不开工具的改良和使用，其中出力最多的便是姑苏学院的学子们。”

    包不同淡淡的道：“专业的事情交给专业的人，上位者知人善用统筹规划，然后做好监督，避免被欺瞒，便基本可以保证事情不脱离掌控。”

    “然而人心多私，任人唯亲贪心深重却是大忌，若如此再好的规划也落不到实处。”包不同随机展开毒舌：“朝廷年年用在修缮维护官道上的银钱有多少？徭役征了那许多，劳民伤财不说，官道却一日比一日破。黄河堤坝修缮年年拨款，然而黄河决堤每隔几年都要发生一次甚至几次，何也？”

    众臣急忙将他打断，只道莫要跑题，现在讨论的是荣经县的成功经验，过往的失败案例暂时不要说得好，这其中关节错综复杂，却不是一句话两句话能够说的清楚的。

    “随着荣经县的发展，水利梯田一旦完善，官道桥梁彻底畅通，之后用到大量徭役的地方便少了许多。为了更好的环境，我家公子势必会大兴土木，只是这个时候，能够服役的民壮便不能只有一巴子力气，还需要有一技之长，否则根本帮不上忙。或者说，做不好。”

    修建地方特色的人文景观，翻修衙门，重新规划县城商业街，统一风格华美结实，五年之后的荣经县便是雅州府也未必比得上，甚至远远不如。

    “这会不会过于劳民伤财？”一位老臣站了出来表示了自己的担忧，包不同撇撇嘴道：“各种材料就地取材，从民中手中市价购买，征徭役，专业人才构建，而后出售出租给本地外地豪商。衙门出人出规划，最后非但不会赔钱还能大赚一笔，百姓有偿劳动，赚的绝对比平时更多。商人你花了大价钱，却可以促进商业发展，有更好钱途，大家共赢的事情，只需不是外行领导内行却贪腐成风便问题不大。”

    文武众臣：咱能不能不提贪腐？

    包不同：不能啊，除了能力，这大概是我家少爷与诸位最大的区别了。我家少爷，不差钱！

    大宋皇帝又问发展荣经需要注意的事情，包不同便道富裕之后，需要防火防盗，是故捕快衙役需要加强，而荣经县地处边疆，距离边塞并不遥远，时常有外敌潜入，县兵素质必须提高。

    言里话外却是在为曹倚说好话，若可以的话，还想给他这个县尉提一提官职品级。

    大宋皇帝大手一挥，拒绝了！只道再过两年，若荣经县真的发展到预期，便提拔慕容复为雅州知府，届时曹倚也一并提拔到府城带兵，算是捆绑销售了。