“陛下说的是，居延那边水草丰美，土地肥沃，如今已然无人，或可开发！”
“是极，那里或可成为北拒草原，西进西域之中枢所在！”
对于开发居延，百官也纷纷表示赞同与支持，但是如何开发和吸引移民，就成为了一个难题。
“陛下，如今关中之地，尚且处于开发移民阶段，幽、并、凉三州边地也有大片荒芜之地急需开垦屯驻，人口已然不足以支撑移民居延，不知该如何是好？”
陈蕃以也是一脸担忧的看向刘宏。
随着马政的重设，居延之地如今已经变的尤为重要。
然而眼下的大汉却根本没那么多的人口去开发那里。
刘宏坐在帝座上，陷入沉思当中，手指不断的轻轻叩击着桌案，发出一阵“咚咚～”之声。
刘宏也知道，大汉不是没人，而是没有那么多的百姓愿意过去。
都说故土难离，百姓如果不是因为活不下去，是定然不会离开故土赶赴他乡的。
随着大汉越来越越富强，未来百姓也定然更加不会离开大汉，这无疑会成为大汉未来扩张最大的阻力之一。
一条条思路不断的从刘宏脑海中划过，最终定格在了“发展殖民”上面。
如今居延只有驻军，没有百姓和各种势力，或可将其视为一处实验据点，为日后帝国殖民计划积累经验。
想到最后刘宏也是眼睛一亮，而后看向百官沉声说道：
“朕这里倒有一个计划，或许可行！”
“哦？不知是何计划？”
陈蕃与百官全都一脸好奇的看向刘宏。
“如今居延新近并入了大汉的版图，那里的土地，除作为军士们的封赏之外，剩余的大量土地都为朝廷所有。
既然百姓无法迁移，朝廷也无力开发，那么就将那些土地承包出去好了！
朝廷和军士可以出售那些土地十年至五十年的土地“经营权”。
这个经营权，包括耕种各种农作物、开发各种资源以及兴建工厂作坊以及各种建设所用。
至于其价格嘛，就按照肥沃程度、资源价值与地理位置的不同进行分类定价。
当有人购买那些土地的“经营权”之后，在规定的年限内，除必要的税收之外，那些土地的产出都归他们所有！
那里的土地，严厉禁止买卖，谁想耕种开发，就只能向朝廷与军士提出经营申请。
当然....如果有百姓愿意移民过去，帮助朝廷开发的话，他们每年只需缴纳四成的产出即可！”
随后，刘宏将自己脑海中规划的“殖民庄园经济”与“移民土地保护”的概念与百官详细的叙述了一遍。
“陛下这个提议不错，能让朝廷与军士获得更直接的好处！”
“不错，这样一来，也不用朝廷和官府自己去费力组织与开发！”
百官听后，也是连连点头，对于天子这种大胆的设想感到惊奇不已。
“陛下，只是如此一来，那些“殖民地”的管理定会与大汉领土郡县有所不同，不知该如何去管理呢？
还有就是要预防那些人将来尾大不掉才是！”
李膺一脸担忧的站出身来。
虽然天子所提的殖民地计划，眼下对朝廷和大汉非常有利，但是时间日久之后，那不就相当于另外一种豪强势力了吗？
“唔～，太尉的担忧确实不无道理！不知诸卿可有办法进行妥善的管理与解决？”
“这个......！”
听得天子问话，百官也陷入了沉思之中。
对于天子所提的殖民地计划，他们也是第一次听说，其中具体该如何施行与如何管理，都没有先例可循。
沉吟片刻，陈蕃站出身来恭声道：
“陛下，臣以为或可效仿当年管理西域那样，由朝廷直接任命，在居延派遣一名都护，对那些庄园主进行日常的监督与管理！
都护负责当地的土地经营的出售、税收、基础建设与商业管理等事务，直接接受朝廷管辖！
并在当地驻军，由中央直派，负责保护那些人的安全，至于粮草补给皆由他们提供！
至于当地的治安管理，一切皆以大汉律法为基础！”
“太傅所言甚善！！”
刘宏笑着点了点头。
驻军、委派总督官员，基本上算是有了殖民地管理的雏形。
李膺道：“陛下，那些土地的开发，就需要大量的人口涌入，而那些人口也需由朝廷管理才是，以免那些人口，成为那些庄园主的私产！”
“太尉说的是，人口管理必须抓在朝廷手里才行！”
对于李膺提出的这个问题，刘宏也不由得皱了皱眉头。
与大汉境内不同，对于人口管制，自己和朝廷可以拿出一套强有力的措施。
那些殖民地事情若是过多插手的话，必将会打击到那些农场主的积极性。
但又该如何避免那些农场主脱离管控呢？
思虑片刻，刘宏不禁灵光一闪，随即说到：
“若要避免后续问题，势必就不能让那些农场主与那些人口有直接的联系！
朕以为或可由朝廷成立一个殖民地人口管理机构，作为中转作用。
那些农场主无论是雇佣汉民、当地居民还是购买奴隶，都需要向此机构提出申请，并向朝廷支付雇佣和购买费用。
然后由朝廷出面帮他们收拢人口，购买奴隶，然后派遣到他们名下的地方做工。”
随后刘宏将后世中介机构的职能大概的向着百官叙述了一遍。
不同的是，这是官方的人力管理机构，也可以极大避免一些薪酬和管理问题。
“陛下此法甚好！！”
对于刘宏这个新奇的管理方法，百官纷纷表示赞同。
刘宏笑声道：“既然如此，那么居延的殖民计划就交由太傅、太尉、大司农和大鸿胪负责，尽快弄一份详细的章程出来！”
“臣等领命！！”
陈蕃、李膺、曹嵩、杨赐四人也齐齐站出身来，恭声应命。
待到四人退回队列之后，刘宏也站起身来，环视百官一眼，而后沉声道：
“如今诸事既已商议完毕，还望诸卿能够同心戮力，朕也会不吝赏赐，与诸卿共享未来之成果！！”
“臣等谨遵陛下之命！！”
百官也是面露兴奋的齐声高呼。
虽然今日商议的事情很多很多，但是所有人都能预见，只要这些事情按部就班的进行下去。
用不了几年，他们今日的付出，将会得到百倍甚至千倍的回报，而且这些回报还是看得见摸得着的。